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    濱州市人民政府 關于印發《濱州市政府投資項目代建制 管理辦法》的通知

  • 索引號:

    10000000095779

  • 公文種類:

  • 發文機關:

    市政府

  • 成文日期:

    2020-02-03

  • 標題:

    濱州市人民政府 關于印發《濱州市政府投資項目代建制 管理辦法》的通知

  • 發文字號:

    濱政發〔2020〕2號

  • 內容概述:

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    BZCR—2020—0010001


    濱州市人民政府

    關于印發《濱州市政府投資項目代建制

    管理辦法》的通知

     

    各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

    《濱州市政府投資項目代建制管理辦法》已經2020年1月15日市政府第54次常務會議討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                  濱州市人民政府

                    2020年1月28日

    (此件公開發布)

     

    濱州市政府投資項目代建制管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了進一步深化政府投資體制改革,規范政府投資項目建設行為,提高項目建設管理水平和投資效益,加強工程廉政建設,根據《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱代建制,是指市級政府投資項目通過招標等方式擇優確定專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位),負責項目的建設組織實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給項目使用單位的制度。

    第三條 總投資額達到3000萬元以上的下列市級政府投資項目應當按照本辦法實行代建制。(一)黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房;(二)科技、教育、文化、衛生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業項目;(三)看守所、拘留所、戒毒所、監獄等政法設施;(四)市政府確定的其他項目。

    第四條 代建制遵循公開、公平、公正的原則,實行專業化管理、市場化運作。市級政府投資代建項目(以下簡稱代建項目)執行基本建設程序,遵守政府投資項目管理的相關規定,有關行政主管部門的建設項目審批程序不變。

    第五條 代建項目建設期間由代建單位代為履行建設單位職責,項目使用單位不再履行該項職責。

    第六條 代建項目可以根據項目具體情況采用全過程代建和分階段代建兩種方式。

    全過程代建方式,即從項目立項開始,經項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至質量責任期結束,委托代建單位實行全過程管理。

    分階段代建方式,即將代建項目分前期和實施兩個階段進行管理,項目前期和實施階段的分界點為施工圖設計完成。

    采用分階段代建方式的,項目前期階段由項目使用單位負責,項目實施階段由代建單位負責。

    第七條 代建項目實行合同管理。

    第八條 代建項目實行工程總承包。

    第九條 代建項目應當依法進行招標,代建項目的相關招標活動應當在市公共資源交易中心進行。

    第二章 職責分工

    第十條 市財政部門牽頭負責代建項目建設的組織實施和管理工作,負責對項目預算、結(決)算、資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等進行評審和監督管理;市發展改革、住房城鄉建設、審計、自然資源規劃、生態環境等部門按照各自職責對代建項目進行監督管理。

    第十一條 濱州市財政保障中心(以下簡稱財政保障中心)主要職責:(一)受市政府委托,項目建設期間行使投資主體職能,具體承擔代建項目的組織管理實施工作,參與擬訂市級政府投資項目代建制管理制度、實施細則、運行程序,負責制定代建合同范本;(二)參與編制年度政府投資項目支出預算,協助項目使用單位提報代建項目年度投資計劃申請;(三)協助辦理項目開工前的法定建設手續及其他前期工作;(四)參與項目可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計等前期的編報工作;(五)負責代建單位、施工、監理等單位的招標工作,監督項目施工過程中的招標活動,審核有關合同;(六)監督、管理代建單位工作,對代建項目的投資、質量、安全、進度及各參建單位工作進行監督;(七)參與項目設計變更論證;(八)按工程建設進度編制用款計劃,核撥代建項目資金,負責審查工程預算、結(決)算工作,配合財政、審計等部門對項目預算、結(決)算進行評審、審計監督;(九)參與項目竣工驗收,監督項目資產和檔案資料移交工作;(十)履行代建合同約定的其他事項。

    第十二條 項目使用單位主要職責:(一)根據項目建議書或可行性研究報告批復的建設性質、建設規模和總投資額,通過專家論證提出項目使用功能配置和建設標準;(二)負責代建項目資金的籌措;(三)負責提報代建項目的年度投資計劃申請;(四)負責或協助辦理項目開工前的法定建設手續及其他前期工作;(五)負責協調相關部門解決項目推進過程中的有關問題;(六)負責或參與項目勘察、設計等項目前期的招標工作,參與項目代建單位、施工、監理等單位及項目施工過程中的招標活動的監督工作,審核有關合同;(七)負責審查工程概算,參與審查工程預算、結(決)算工作,配合財政、審計等部門對項目預算、結(決)算進行評審、審計監督;(八)對代建項目的投資、質量、安全、進度及各參建單位工作進行監督;(九)參與項目設計變更論證;(十)對項目功能性設計分項工程提出意見建議;(十一)參與項目竣工驗收,負責接收項目資產和檔案資料;(十二)履行代建合同約定的其他事項。

    第十三條 代建單位主要職責:(一)履行代建項目建設單位職責,負責項目的建設管理,對代建項目負終身責任;(二)負責或協助辦理項目開工前的法定建設手續;(三)負責組織開展項目施工過程中的招標工作;(四)負責組織有關合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程監督管理;(五)組織項目設計變更論證,并按規定程序報批;(六)按照國家有關規定,組織項目竣工驗收,辦理竣工驗收備案手續;(七)整理匯編代建項目有關資料,向項目使用單位辦理項目資產和檔案資料移交手續;(八)履行代建合同約定的其他事項。

    第三章 代建單位的基本條件

    第十四條 代建單位應當具備如下條件:(一)具有法人資格及獨立履約能力;(二)具有與代建項目管理相適應的資質資格;(三)具有相應的建設管理組織部門和項目管理能力;(四)具有與工程建設管理要求相適應的管理、技術、造價和財務等方面的專業人員,并具有從事同類工程建設管理的經驗;(五)具有良好的企業信譽和行業聲譽。

    第十五條 有下列情況之一的,不得參與代建項目的投標:(一)已被行政或司法機關責令停業或取消相應資質的;(二)企業出現嚴重信用危機的;(三)發生過重大建設項目責任事故的;(四)近3年在招標投標過程中存在串通投標、弄虛作假、借用或出借資質等違法行為受到相關部門行政處罰的;(五)無法履行代建職責的其他情形。

    第四章 項目組織實施

    第十六條 擬實施代建制的項目,由項目使用單位提出申請,財政部門提出代建方式的建議,報市政府同意后,進入代建程序。

    第十七條 確定代建單位后,由財政保障中心、項目使用單位、代建單位三方簽訂《代建合同》,明確各方的權利和義務。采用分階段代建方式的,由項目使用單位和代建單位辦理項目前期工作的移交手續。

    第十八條 根據代建方式和工程進度,由財政保障中心、項目使用單位、代建單位或項目承建單位按照各自職責,負責組織實施項目勘察、設計、施工、監理和主要材料設備等的招標工作。

    第十九條 代建單位按照批準的項目建設內容、規模、標準、投資以及代建合同的約定組織項目建設。

    代建項目應當嚴格按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

    第二十條 代建項目建成后,按照國家有關規定和合同約定進行竣工驗收。

    第二十一條 代建項目竣工驗收合格后,辦理竣工決算審批手續,由代建單位向項目使用單位辦理資產、檔案資料移交手續。

    第二十二條 代建項目保修期內由代建單位及項目承建單位負責項目維護,保修期滿后由項目使用單位負責。

    第五章 項目投資與資金管理

    第二十三條 代建項目堅持節儉務實原則。嚴格按照投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(決)算的原則,合理控制項目投資。代建項目概算投資超過估算投資10%、預算投資超過概算投資10%的,項目使用單位應當重新報請市政府決策,并按相關程序辦理。

    代建項目嚴格執行限額設計。初步設計的建設內容、規模和標準,原則上不得超過可行性研究報告批復的范圍。

    代建項目設計應當符合建筑設計規范,設計方案確定后原則上不得變更。

    遇有下列情況之一,確需追加項目投資的,由項目使用單位提出申請,報市政府同意后予以調整,并按相關程序辦理。(一)不可抗力;(二)國家重大政策調整;(三)因受地質等自然條件制約造成重大技術方案調整;(四)其他確需調整的。

    第二十四條 代建項目資金管理嚴格執行基本建設財務會計制度,財政保障中心應當設立代建項目資金專戶,單獨建賬核算,確保??顚S?。

    第二十五條 財政部門根據批準的項目年度政府投資項目支出預算和年度投資計劃,將資金撥入代建項目資金專戶。自籌資金及其他配套資金,由項目使用單位及時足額撥入代建項目資金專戶。

    第二十六條 財政保障中心根據代建單位提報的付款計劃和付款申請,按照工程進度、合同約定及評審結果等,直接撥付給代建單位、項目承建單位、材料設備供應商等單位。

    第六章 獎勵與處罰

    第二十七條 代建項目竣工驗收合格后,經工程決算審核批準,在保證工程質量、工期的前提下,因代建單位加強項目管理形成建設項目竣工結余資金的,可以按照結余資金10-30%比例對代建單位進行獎勵,具體比例由《代建合同》約定,但最高獎勵金額不得超過代建管理費的10%。獎勵開支計入建設成本。其他結余資金繳回市財政或者按投資比例退回項目使用單位。

    第二十八條 代建單位未能完全履行《代建合同》或擅自變更建設內容、規模、標準,致使工期延長、投資增加或工程質量不合格,所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償;履約保證金不足的,相應扣減代建管理費;扣減代建管理費不足的,由代建單位自有資金支付。

    第二十九條 財政保障中心、項目使用單位、有關行政管理部門及其國家工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    代建單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、招標代理機構、咨詢機構、第三方檢測機構及材料設備供應商等項目參建單位,未能正確履行職責或存在相互串通、謀取不正當利益、降低工程質量等損害國家利益和社會公共利益行為的,追究相關單位和責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第七章 附 則

    第三十條 本辦法適用于市本級政府投資項目,各縣(市、區)可參照執行。

    第三十一條 本辦法自2020年3月1日起施行,有效期至2025年2月28日。原《濱州市政府投資項目代建制管理辦法》(濱政發〔2015〕26號)同時廢止。

    濱州市人民政府辦公室2020年2月3日印發

     


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