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    濱州市人民政府 關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

  • 索引號:

    10000000110853

  • 公文種類:

    報告

  • 發文機關:

    市政府

  • 成文日期:

    2020-03-04

  • 標題:

    濱州市人民政府 關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

  • 發文字號:

    濱政字〔2020〕21號

  • 內容概述:

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    濱州市人民政府

    關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

    2019年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大常委會的監督支持下,濱州市人民政府積極開展法治政府建設,取得了較好成績。在全國全省法治政府建設示范創建中,我市作為三個地市之一,被省委依法治省委推薦到中央依法治國辦參與評選全國法治政府建設示范市,并通過中央依法治國辦書面集中評審,進入了全國56個綜合候選地區,迎接了實地評估?,F將有關工作情況報告如下:

    一、政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

    濱州市政府主要負責人高度重視法治政府建設工作,認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面落實法治政府建設決策部署,市政府常務會研究法治政府建設有關工作20余件次,市政府有關領導累計批示法治政府建設工作12次。統籌推進全市法治政府建設考核工作,將法治政府建設納入全市經濟社會發展綜合考核和市直部門績效考核,科學設置考核指標,以考核倒逼責任落實。堅持問題導向,通過開展法治政府建設示范創建活動,開展法治化營商環境、法治政府建設全面自查和督查,補齊問題短板。不定期開展學法活動,召開市政府黨組理論學習中心組(擴大)集體學習,邀請專家專題解讀《重大行政決策程序暫行條例》,組織市政府法律顧問、部門分管法治負責人到浙江大學開展法治教育培訓,提升政府工作人員法治工作能力。配齊配強法治隊伍,全市配備法制審核人員610人。全面落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制,出臺《關于在全市國家機關中進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》《濱州市國家機關“誰執法誰普法”普法責任清單》《濱州市國家機關“誰執法誰普法”工作考評辦法》和《濱州市國家機關“誰執法誰普法”工作考核評分細則》等一系列文件,推動法治宣傳教育工作向縱深開展。

    二、2019年推進法治政府建設工作情況

    (一)抓改革,依法全面履行政府職能。一是優化政府組織結構。順利完成政府機構改革,統籌編制全市權責清單33460項,權責清單全部上網公布。二是深化“放管服”改革。深入實施了政務服務10大類、31項重點改革,完成223項行政審批事項流程再造。積極推行政務服務“一網通辦”,推行開辦企業幫辦代辦、即到即辦,實行“多審(圖)合一”和“拿地即開工”模式。自主開展“證明材料不用跑”改革,建立線上線下協查機制,以信息和機關工作人員跑證明代替企業跑證明。三是大力加強市場監管。公布信用“紅黑名單”,設立企業征信“白名單”,深入實施“3511”工程。四是積極創新社會治理。濱城區彭李街道率先打造了“智慧彭李'聯社聯親、入網入心'網格化大數據平臺”。五是優化公共法律服務。建成了覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。

    (二)建規范,完善依法行政制度體系。一是以科學民主立法促進良法善治??茖W擬定立法計劃,在全省率先制定出臺了《關于進一步加強政府立法實施工作的通知》。圍繞《濱州市文明行為促進條例》出臺了城市養犬管理辦法、煙花爆竹燃放管理辦法等配套政府規章。堅持民主立法,建立了2個立法研究服務基地,10個地方立法聯系點。二是嚴格規范性文件管理。修訂了《濱州市人民政府規范性文件制定程序規定》,加強規范性文件合法性審核。公布了全市46個市級規范性文件制定主體,明確了規范性文件“三統一”工作程序。三是全面推進法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”。提請制定了地方性法規2部,制定政府規章2部。開展了與現實開放政策不符、不符合《政府投資條例》和整治招投標領域突出問題的規范性文件專項清理,清理涉及地方性法規5部、規章4部、全市規范性文件328件。

    (三)全審核,嚴格規范重大行政決策。創新性推出了政府常務會議議題法制審核“五關、四要素、三全、三不”工作機制。政府常務會議議題全部經法制審核,全年審核議題100余件。充分發揮法律顧問“智囊”作用,指派市政府法律顧問參與涉法事務處理130件次。

    (四)嚴監督,促進嚴格規范公正文明執法。一是形成綜合行政執法“組合拳”。進一步深化文化市場、農業、市場監管、交通運輸、生態環保領域行政執法體制改革,市直保留13支執法隊伍。二是全面推行行政執法三項制度。組織召開全市三項制度現場推進會,開展三項制度專項監督,全面推動全市行政處罰與行政強制上網運行工作。三是切實加強行政執法監督。建立涉企執法檢查計劃、執法檢查備案、執法檢查調配制度,解決檢查過多、執法擾企等問題。針對幼兒園管理等開展專項執法監督3次,辦理個案監督2件。開展執法案卷評查9次,集中培訓行政執法人員3583人次。

    (五)強公開,強化對行政權力的制約監督。一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。2019年,全市政府系統辦理代表建議129件,辦理政協提案290件。支持人民法院依法受理行政案件,行政機關負責人出庭應訴率超過98%,居全省第一。履行法院生效裁判文書率達100%。行政案件敗訴率全省最低。二是強化專門監督。財政預算、決算公開力度不斷加大,清華大學發布的《中國市級財政透明度研究報告》,濱州市財政透明度全國排名12位,全省第2位。三是完善社會監督和輿論監督。開展“三亮”政務公開活動,整合各部門非緊急類政務熱線,納入12345統一政務咨詢投訴平臺。開通首檔融媒體直播問政欄目《問政濱州》。四是全面推進政務公開。創新推動市民、企業家、投資者等第三方代表列席常務會議。推動經濟社會發展、民生改善等15個重大建設項目信息公開。

    (六)促聯動,依法有效化解社會矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機制。堅持“府院聯動”,建立了行政爭議審前和解中心。人民調解工作在專職人員配備和經費保障上實現新突破,全市化解矛盾糾紛調處成功率98%。二是充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全市受理行政復議案件446件,其中,市政府受理復議案件220件,審結213件,行政復議綜合糾錯率67.6%,切實糾正了一大批違法不當的行政行為。三是積極探索行政裁決工作。開展行政裁決試點工作,公布第一批行政裁決事項。四是促進仲裁工作發展。受理仲裁案件309件,標的額30.7億元,涉案標的額同比增長34%。五是加強和改進信訪工作。完成了10年以上信訪積案清零任務。

    (七)樹理念,全面提高政府工作人員法治思維和法治能力。一是分層次開展法治培訓。抓住領導干部“關鍵少數”和執法人員“重點群體”,實行領導干部日常學法、年度述法、年度考法、任前考法、守法普法“五法并舉”,開展2次行政執法人員公共法律知識培訓。二是注重加強法治宣傳教育。開展“點單式”普法,明確了10項共性清單和53個普法個性清單。搭建普法平臺,開展了“以案釋法十佳案例”評選,“三長送法進校園”等活動,建立了首批10個“青少年法治教育實踐基地”。

    三、推進法治政府建設工作中存在的問題

    (一)制度建設需進一步健全,制度執行力需進一步增強。隨著改革不斷深化,一些上位法及政府規范性文件的“立改廢”跟進還不夠及時,改革措施缺乏法律依據,影響改革動力、改革效率。文件后評估工作開展不到位,影響文件清理的及時性。重大行政決策相關配套制度都已建立,但重大行政決策制定過程中,未能完全按照相關程序開展決策,有的決策程序形式化,如公眾參與環節,群眾知曉率不高。

    (二)立法質量、立法后貫徹實施需進一步增強。立法工作專業性強,立法知識、立法技術要求高,立法能力需進一步增強。地方性法規、政府規章出臺后,貫徹落實的配套制度措施跟進還不夠及時,影響法律的貫徹實施。在立法中,社會公眾立法參與度較低。

    (三)領導干部集體學法制度需進一步完善。領導干部集體學法不系統,體系不健全,部門及政府常務會學法缺乏計劃性,學法成效缺乏監督。

    (四)執法監管體制需進一步理順。行政執法三項制度推行不平衡,不同程度地存在執法信息公示不及時、執法音像記錄設備配備不全、法制審核人員配備不到位、重大執法決定不經法制審核等問題。執法監管銜接配合需進一步增強,審批職能部門和綜合行政執法部門監管信息互通不夠及時,缺乏有效的監管銜接配合機制?;鶎訄谭α肯鄬Ρ∪?鄉鎮(街道)基層行政執法人員數量較少,綜合行政執法隊伍基層人員較少、專業領域執法力量不足。

    (五)公共法律服務效能需進一步提升。部分鄉鎮公共法律服務建設和作用發揮情況有待加強,工作人員在解答法律咨詢方面的能力有待提高。

    (六)人民調解工作需進一步增強。通過政府購買服務的專職人民調解員數量少,專職人民調解員聘用經費及專家咨詢費保障還不夠有力。調解組織建設上,社區、企事業調委會和行業性專業性調解組織需進一步健全。

    四、下一步工作計劃

    (一)加強督查考核,提升法治政府建設能力。加強政府及部門主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責督查考核,構建守責盡責、失責追責的法治建設與責任落實機制。制定出臺《關于進一步完善全市領導干部學法、用法、守(普)法、考法、述法工作的意見》,制定政府及部門領導干部集體學法計劃,定期組織領導干部集體學法,增強領導干部集體學法的系統性、計劃性。開展領導干部及執法人員法律知識考試,提升學法效果。

    (二)完善制度建設,進一步提高制度建設質量。完善規范性文件后評估制度,對發布的規范性文件定期進行評估,及時開展清理,提高制度的可行性。修訂重大行政決策程序規定,完善重大行政決策責任追究制度。完善立法協商機制,充分利用立法服務基地和立法聯系點,廣泛聽取立法意見建議。貫徹落實《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》,及時制定與法規相配套的政府規章和其他規范性文件,推動已出臺地方性法規的貫徹實施。加大地方性法規、政府規章的宣傳力度,將其列入普法規劃和年度普法計劃,提高群眾知曉率。

    (三)加強事中事后監管,促進嚴格規范公正文明執法。一是理順工作機制,形成監管合力。以機構改革為契機,做好執法主體、執法人員分類,全面推行市場監管清單制度,厘清監管職責,明確監管責任。建立協調配合機制,合理劃分審批主管部門與綜合行政執法部門的職責權限。二是完善執法程序,規范執法行為。全面落實行政執法“三項制度”,推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,合理確定抽查比例和頻次。推進“互聯網+監管”,實現綜合監管、智慧監管,做到“一次檢查、全面體檢”。三是增強一線執法力量。強化基層執法人員法律培訓,提高執法隊伍整體素質和執法水平。

    (四)發揮職能優勢,提升公共法律服務平臺效能。加強12348公共法律服務熱線平臺接聽隊伍專業化建設,增加綜合業務能力強的律師。加大法律援助力度,完善“律師點援與案件指派相結合制度”,當事人自行選擇援助律師,提高法律援助質量。

    (五)完善矛盾糾紛多元化解機制,積極化解社會矛盾。著力解決人民調解員隊伍建設難題,落實政府購買人民調解服務措施,力爭2020年專職人民調解員實現城鄉社區全覆蓋。拓寬領域,加強行業性調解組織建設,建立行業調解專家庫,實行實名登記、分類管理,不斷將人民調解延伸到社會各個行業中。

     

               濱州市人民政府

               2020年3月4日 


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