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    負面清單解讀文章之五

  • 索引號:

    37160102011582075141

  • 公文種類:

  • 發文機關:

    市發展改革委

  • 成文日期:

    2020-02-19

  • 標題:

    負面清單解讀文章之五

  • 發文字號:

  • 內容概述:

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    00:00:00 / 00:00:00

    市場準入負面清單首次年度動態調整成效顯著
    重慶大學 陳升

           國家發展改革委、商務部在《市場準入負面清單(2018年版)》基礎上,修訂形成《市場準入負面清單(2019年版)》,經黨中央、國務院批準,于2019年10月發布實施。市場準入負面清單制度改革不斷深化,“一年一修,動態調整”將成為這項改革的關鍵特征之一。
             清單“一年一修,動態調整”的目的,就是要確保市場準入負面清單成為一張管用好用的“活清單”,避免負面清單措施落后于時代發展,淪為“僵尸條款”。一則是要根據“放管服”改革的深入推進、法律法規的“立改廢釋”等情況,對清單及時作出修改調整;二則是要對市場上出現的新形勢、新技術、新產品、新業態、新商業模式等做出即時的應對,在必要情況下對市場準入政策進行調整。
             市場準入負面清單制度在我國是一個從無到有的“起點式改革”?!秶鴦赵宏P于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發〔2015〕55號)要求,制度實施要本著漸進原則,“立足國情、循序漸進、整體規劃、分步實施,取得可復制、可推廣的經驗后全面推開”?!耙荒暌恍?,動態調整”,逐步對清單作出調整完善,正是這一原則的踐行。
             從梳理公布《清單草案(試點版)》開始,我國市場準入負面清單制度,一步步從“摸家底”開始,到《清單(2018年版)》的公布,宣布了制度實施的全面開啟,再到當下公布《清單(2019年版)》,標志著制度開始步入常態化工作階段,清單不斷地在進行著自我更新升級。
             一是清單長度越來越短?!肚鍐危?018年版)》共列禁止和許可類事項151項,總體上比《清單草案(試點版)》原有的328項減少了177項,壓減幅度達54%。此次清單修訂,又在《清單(2018年版)》的基礎上,根據“放管服”改革進展,將“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開。同時,還進一步明晰市場準入負面清單定位,在逐項審查的基礎上,移出了一些不符合清單定位的措施(比如:“船舶安全檢驗證書核發”“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等)。經過修訂,《清單(2019年版)》共列禁止和許可類事項131項,比《清單(2018年版)》原有的151項減少了20項,縮減比例為13%。
             二是清單整體性越來越強。在《清單(2018年版)》已將《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》《互聯網市場準入禁止許可目錄》納入的基礎上,將地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制目錄)納入《清單(2019年版)》。同時,在《清單( 2019年版)》“說明”部分進一步明確,按照黨中央、國務院要求編制的地方性產業準入禁止限制目錄直接納入清單。隨著清單納入的同類清單越來越多,清單整合力度越來越大,“全國一張清單”管理模式全面落實。清單修訂還清理了地方自行發布的市場準入類負面清單和具有負面清單性質的政策性文件,嚴禁各地區各部門自行發布市場準入性質的負面清單。
             三是清單內容越來越豐富。清單在不斷優化、規范清單事項和具體措施的文字表述的同時,清單的表現形式和內容上也在不斷豐富,使得清單的操作性大大提升?!肚鍐危?018年版)》增加了地方實施性措施欄目,為全國統一的清單在地方更具操作性,《清單(2019年版)》在此基礎上列入了地方性許可措施37條?!肚鍐危?019年版)》進一步擴大清單事項信息公開范圍,公布了清單措施主管部門和清單事項的統一編碼,越來越豐富的清單內容極大地提升了清單操作性。
    總體看,《清單(2019年版)》在延續主要框架結構不變的基礎上,一步步縮短了清單長度、減少了管理措施、增設了地方實施性措施欄目、公布了主管部門、明確了統一編碼、不斷整合了同類清單,既保證了清單的穩定性和連續性,又豐富了內容、健全了體系,增強了清單的系統性、科學性和規范性,整個清單更加成熟完善。

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